Legittimo affidamento e contratti pubblici. Osservazioni su serietà e pigrizia amministrativa

La tutela del legittimo affidamento può essere accordata soltanto a condizione che siano state fornite all’interessato «rassicurazioni precise, incondizionate, concordanti», provenienti da «fonti autorizzate ed affidabili», e che siano «conformi alla disciplina applicabile». Da ciò si comprende come il principio di legittimo affidamento costituisca un principio più facile a comprendersi che ad applicarsi. Infatti, nella prassi, accade spesso che l’Amministrazione fornisca una serie di «rassicurazioni», mediante propri atti o mediante propri comportamenti interlocutori, che in un secondo momento è costretta a ritrattare o comunque che non è in grado di mantenere. Il contributo cerca di precisare alcuni profili proprio relativamente ai presupposti e ai limiti della tutela del legittimo affidamento. A questo riguardo, dopo aver effettuato alcune osservazioni sintetiche sul tema generale, si orienterà l’analisi sul settore degli appalti pubblici. Scelta, questa, giustificata dal fatto che, proprio in questo settore, la giurisprudenza sembra aver dato più sicuri punti di riferimento agli interpreti, e ciò probabilmente anche a causa della particolare morfologia del relativo procedimento d’appalto.