Regioni e politiche sociali per gli anziani. Le sfide della non autosufficienza

Gli ultimi due decenni hanno rappresentato per l’Italia e per altri paesi occidentali un passaggio cruciale nei propri assetti di welfare. Pensati per una societa fordista e “giovane”, in cui vi era un peso preponderante delle coorti demografiche adulte e dei minori, essi si devono confrontare con strutture socioeconomiche in profondo mutamento in cui da un lato e avvenuto o sta avvenendo il passaggio verso il postfordismo, dall’altro si notano sempre più i segni dell’invecchiamento relativo e assoluto della popolazione. Tale doppio ordine di trasformazioni ha sottoposto e sta continuando a sottoporre i sistemi di protezione sociale a notevoli pressioni. Una delle tematiche che più oggi si pongono al centro dell’intreccio fra società, economia, famiglia e welfare e relativa alle forme di protezione riservate alle persone anziane non autosufficienti. Le politiche verso la non autosufficienza adottate in Italia in questi ultimi anni presentano, rispetto ad altri paesi, alcune specificità. Il volume cerca innanzitutto di collocare la tematica dei bisogni generati dalla non autosufficienza all’interno di un quadro più generale di trasformazione della domanda sociale e dei sistemi di protezione occidentali, mettendo in risalto la presenza di un cambiamento non solo quantitativo nel livello delle richieste che provengono dalla popolazione, bensì anche di tipo qualitativo. L’analisi si sposta poi verso una ricostruzione della collocazione dei modelli di regolazione regionale all’interno del più generale quadro normativo nazionale ed europeo di protezione della non autosufficienza, mettendo in evidenza i limiti dei modelli di intervento proposti nei vari contesti, cosi come gli stimoli derivanti da questi ultimi. I capitoli seguenti sono dedicati specificamente ai contesti locali e in particolare all’analisi della normativa regionale prodotta nel campo della non autosufficienza a partire dagli anni Settanta, dando particolare risalto e approfondendo quella emersa dagli anni Novanta. La ricostruzione dei modelli di intervento regionali è poi associata all’analisi sia delle caratteristiche locali della domanda sociale sia dei sistemi di offerta. Nel capitolo finale, più di taglio interpretativo, si tenta infine di offrire una classificazione del rendimento istituzionale delle singole Regioni nel campo della non autosufficienza, valutando la loro capacita sia di copertura del bisogno sia di produzione normativa. La classificazione è poi servita per cercare di comprendere quali variabili e fattori, di tipo culturale, politico e sociale, risultino più in grado di spiegare le differenze. In quest’ottica si e deciso di analizzare quattro regioni che appaiono fra le più rilevanti sotto il profilo tanto del peso politico nelle discussioni nazionali sui sistemi di welfare quanto della rilevanza demografica (Veneto, Lombardia, Emilia-Romagna e Toscana), onde poter studiare più in maniera approfondita le loro scelte di regolazione e i relativi modelli di intervento.