The present thesis aims at understanding political parties’ role within the European constitutional dimension, with special emphasis on the functions exercised by European political parties. It is divided in two macro-sections (devoted respectively to the “statics” and “dynamics” of Europarties), each of which consists of two chapters, for a total of four chapters. The main research questions are the following: are Europarties comparable to traditional national political parties? Are their competences such as to prevent any possible comparison? In the event they prove to be far too different from their national counterparts, can they still be labeled as “parties” in the traditional sense? The research uses the “European network party” model, developed in scientific literature, on the basis of which the European party dimension is made up of three “faces”: the “party on the ground”, correspondent to national political parties; the “party in the central office”, correspondent to Europarties; the “party in the public office”, correspondent to political groups in the European Parliament. Exactly from this latter point the research path takes its beginnings: in fact, Europarties have an “intraparliamentary” origin, since they have been established as federations (rectius: confederations) of national parties, at the dawn of the first direct elections to the European Parliament, on the initiative of parliamentary groups. This “infrainstitutional” origin represents Europarties’ “original sin”: born inside the representative Assembly, unlike national mass parties (which were established in and by society), they have never proved to be able to make a leap in quality by establishing a direct contact with citizens. This kind of contact is viewed by art. 10.4 TEU (which was originally introduced in Maastricht as art. 138A) as a precondition for the accomplishment of their “constitutional mission”, that is contributing to forming European political awareness and to expressing the will of the citizens of the Union. The second part of the research is devoted to the current rules governing Europarties, provided for by Regulation no. 1141/2014, amended in 2018. The analysis of the relevant provisions gives us a not fully satisfactory picture, especially as far as the respect of democracy and the rule of law is concerned. In fact, governance provisions seem to be inspired by the transparency principle, but are no doubt far from setting a standard with regard to internal democracy properly so called. With respect to compliance with the values on which the Union is founded (art. 2 TEU), the procedure aimed at assessing (and sanctioning) possible violations is still overly politicized: both the Council and the Parliament have the right to stop the procedure, even if the Authority for European Political Parties and European Political Foundations had already opted for a deregistration decision. The third part of this thesis, which is somehow “preparatory” for the following one, deals with the form of State and (especially) the form of government of the EU. The latter seems to be founded on the principles of sincere cooperation and institutional balance: since the European executive is highly “fragmented” and many Institutions participate in the agenda setting of the EU, the only way to ensure the correct functioning of the institutional dynamics is resorting to cooperation, which primarily translates, in legal terms, in the conclusion of interinstitutional agreements. The last part of the work is entirely devoted to the role played by Europarties within the form of government of the Union. To this end, the relationship between party federations and the corresponding political groups in the European Parliament has been analysed, focusing the attention on policy formulation. In order to understand who concretely holds the power to dictate the “line” to be followed in the Assembly and to propose the issues to be put in the Parliament’s agenda, provisions contained in the statutes and internal regulations of both Europarties and political groups coming from the two major European political families (socialists and conservatives) have been considered. Furthermore, the relationships between Europarties and the EU Commission as well as those between the former and intergovernmental Institutions (Council and European Council) have been studied: a weak (but still existent) trend towards transnational party coalitions in the mentioned arenas is visible; Europarties, now that their role has been enhanced thanks to the Spitzenkandidaten procedure, could possibly take advantage of this trend by partially rethinking Leaders’ and Pre-Council summits, which facilitate transnational coalition building processes, without however ensuring their stabilty and success. In conclusion, Europarties are still suffering from the “original sin” that has characterized them since their establishment during the 70’s: namely, the lack of any direct contact with society. For this reason, they still appear to be far different from their national counterparts. At the same time, their confederal nature, which also contributes to distancing them from the traditional party notion, seems to be perfectly in line with the current stage of the EU integration process: just like Member States, member parties are extremely jealous of their prerogatives (it could be said: of their “sovereignty”) and do not seem willing to give way to their European-level counterparts. For this reason, the long-awaited quantum leap could possibly occur only once the integration process will start accelerating towards the completion of the federalizing process. Something that will unlikely happen in the near term.

La tesi si propone di indagare il ruolo dei partiti politici nella dimensione costituzionale europea, con particolare riguardo alle funzioni dei c.d. partiti politici europei. Essa si suddivide in due macro-sezioni (dedicate rispettivamente alla “statica” e alla “dinamica” degli Europartiti), a loro volta composte da due capitoli ciascuna, per un totale di quattro capitoli. Le domande di ricerca principali cui si è tentato di dare risposta sono le seguenti: sono i partiti europei comparabili ai partiti politici tradizionalmente intesi, ovvero le forze politiche presenti a livello nazionale, oppure le competenze di cui i primi sono titolari sono a tal punto differenti da non rendere possibile alcun raffronto? Nell’eventualità in cui tali entità operanti a livello europeo dovessero rivelarsi profondamente distanti dai loro omologhi nazionali, sarebbe comunque possibile classificarle quali “partiti”? La presente ricerca si serve del modello dello “European network party” elaborato in sede dottrinale, in base al quale la dimensione partitica europea sarebbe composta da tre “facce”: il partito “di base”, rappresentato dalle forze politiche nazionali; il partito “nell’organizzazione centrale”, rappresentato dagli Europartiti; infine, il partito “nelle istituzioni”, rappresentato, in questo caso, dai gruppi politici presenti nel Parlamento europeo. Proprio dal ruolo di questi ultimi prende le mosse l’indagine: infatti, i partiti politici europei hanno un’origine “intraparlamentare”, essendo sorti, quali “federazioni” (rectius: confederazioni) di partiti nazionali, su impulso dei gruppi, all’alba della prima elezione diretta del Parlamento europeo. Tale origine “infraistituzionale” rappresenta il “peccato originale” degli Europartiti: nati all’interno delle istituzioni – a differenza della maggior parte dei partiti tradizionali, sorti invece per volere delle masse – essi non sono stati mai capaci di effettuare il “salto di qualità” che avrebbe loro permesso di stabilire un contatto con la società. Contatto che lo stesso art. 138A introdotto dal Trattato di Maastricht (oggi art. 10.4 TUE) pone quale presupposto per il completamento della “missione costituzionale” assegnata agli Europartiti, ovvero quella di contribuire a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà dei cittadini dell’Unione. La seconda parte dell’indagine prende ad esame l’attuale regolamentazione degli Europartiti, contenuta nel Regolamento n. 1141/2014, il quale ha subito limitate modifiche nel 2018. L’analisi delle prescrizioni che regolano il funzionamento dei partiti europei restituisce un quadro non del tutto soddisfacente, specialmente sotto il profilo del rispetto del principio di democrazia (e dello Stato di diritto): le disposizioni in materia di “governance” sembrano ispirarsi al criterio di una sempre maggiore trasparenza, ma non paiono disciplinare la democrazia interna dei partiti. Quanto al rispetto dei valori su cui si fonda l’UE, la procedura volta a verificare e sanzionare eventuali violazioni rimane politicamente connotata, potendo Consiglio e Parlamento bloccare la stessa anche in seguito ad una decisione di segno contrario adottata dall’Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee. La terza parte dell’indagine, prodromica a quella finale, è dedicata alla forma di Stato e (specialmente) alla forma di governo dell’Unione. Quest’ultima, in definitiva, pare fondarsi sul principio di leale cooperazione e sull’equilibrio istituzionale: essendo l’esecutivo europeo “frammentato” e contribuendo all’agenda setting numerose Istituzioni, il regolare funzionamento delle dinamiche istituzionali non può che essere affidato alla reciproca collaborazione, che si traduce principalmente, in termini giuridici, nella conclusione di accordi interistituzionali. Infine, la quarta parte dell’indagine è dedicata al ruolo svolto dai partiti europei nel contesto della forma di governo dell’Unione. A tal fine, si è proceduto ad indagare il rapporto intercorrente tra Europartiti e corrispondenti gruppi parlamentari nel Parlamento europeo, concentrando l’attenzione sulla c.d. policy formulation. Per comprendere ove risieda l’effettivo potere decisionale di dettare la linea da seguire in Assemblea e di stabilire quali punti debbano essere posti all’ordine del giorno del Parlamento, si è proceduto ad un’analisi approfondita degli statuti e dei regolamenti delle “facce” sovranazionali delle due più importanti famiglie politiche europee: socialisti (PES/S&D) e conservatori (EPP). Si è poi rivolta l’attenzione ai rapporti intercorrenti tra Europartiti e Commissione Europea, nonché tra i primi e le Istituzioni intergovernative dell’Unione (ossia Consiglio e Consiglio europeo): è emersa una debole tendenza alla formazione di coalizioni partitiche sovranazionali in seno alle predette sedi istituzionali; tendenza che potrebbe essere “cavalcata” dai partiti europei, oggi rafforzati dalla previsione del meccanismo c.d. degli Spitzenkandidaten, per il tramite di un parziale ripensamento dei summit che precedono le riunioni delle Istituzioni intergovernative, i quali si limitano a facilitare i processi di coalition building, senza mai, tuttavia, garantirne la stabilità. In conclusione, i partiti europei soffrono tuttora del “peccato originale” che ne impedisce un contatto diretto con la società: per questo appaiono (e sono) estremamente distanti dalla declinazione nazionale del fenomeno partitico. Allo stesso tempo, la loro struttura confederale, che ne impedirebbe la sicura sussunzione nella tradizionale nozione di “partito”, pare essere in linea con l’attuale stadio del processo di integrazione europea: così come gli Stati membri, anche i partiti nazionali sono “gelosi” delle loro prerogative (potrebbe dirsi: della loro “sovranità”) e non sembrano intenzionati a cedere il passo ai loro omologhi operanti a livello unionale. Per questo motivo, il tanto atteso “salto di qualità” degli Europartiti potrà aversi solo in seguito ad una – oggi improbabile – accelerazione (rectius: conclusione) del federalizing process europeo.

POLITICAL PARTIES IN THE EUROPEAN CONSTITUTIONAL DIMENSION / Pallotta, OMAR MAKIMOV. - CD-ROM. - (2021).

POLITICAL PARTIES IN THE EUROPEAN CONSTITUTIONAL DIMENSION

PALLOTTA OMAR MAKIMOV
2021-01-01

Abstract

The present thesis aims at understanding political parties’ role within the European constitutional dimension, with special emphasis on the functions exercised by European political parties. It is divided in two macro-sections (devoted respectively to the “statics” and “dynamics” of Europarties), each of which consists of two chapters, for a total of four chapters. The main research questions are the following: are Europarties comparable to traditional national political parties? Are their competences such as to prevent any possible comparison? In the event they prove to be far too different from their national counterparts, can they still be labeled as “parties” in the traditional sense? The research uses the “European network party” model, developed in scientific literature, on the basis of which the European party dimension is made up of three “faces”: the “party on the ground”, correspondent to national political parties; the “party in the central office”, correspondent to Europarties; the “party in the public office”, correspondent to political groups in the European Parliament. Exactly from this latter point the research path takes its beginnings: in fact, Europarties have an “intraparliamentary” origin, since they have been established as federations (rectius: confederations) of national parties, at the dawn of the first direct elections to the European Parliament, on the initiative of parliamentary groups. This “infrainstitutional” origin represents Europarties’ “original sin”: born inside the representative Assembly, unlike national mass parties (which were established in and by society), they have never proved to be able to make a leap in quality by establishing a direct contact with citizens. This kind of contact is viewed by art. 10.4 TEU (which was originally introduced in Maastricht as art. 138A) as a precondition for the accomplishment of their “constitutional mission”, that is contributing to forming European political awareness and to expressing the will of the citizens of the Union. The second part of the research is devoted to the current rules governing Europarties, provided for by Regulation no. 1141/2014, amended in 2018. The analysis of the relevant provisions gives us a not fully satisfactory picture, especially as far as the respect of democracy and the rule of law is concerned. In fact, governance provisions seem to be inspired by the transparency principle, but are no doubt far from setting a standard with regard to internal democracy properly so called. With respect to compliance with the values on which the Union is founded (art. 2 TEU), the procedure aimed at assessing (and sanctioning) possible violations is still overly politicized: both the Council and the Parliament have the right to stop the procedure, even if the Authority for European Political Parties and European Political Foundations had already opted for a deregistration decision. The third part of this thesis, which is somehow “preparatory” for the following one, deals with the form of State and (especially) the form of government of the EU. The latter seems to be founded on the principles of sincere cooperation and institutional balance: since the European executive is highly “fragmented” and many Institutions participate in the agenda setting of the EU, the only way to ensure the correct functioning of the institutional dynamics is resorting to cooperation, which primarily translates, in legal terms, in the conclusion of interinstitutional agreements. The last part of the work is entirely devoted to the role played by Europarties within the form of government of the Union. To this end, the relationship between party federations and the corresponding political groups in the European Parliament has been analysed, focusing the attention on policy formulation. In order to understand who concretely holds the power to dictate the “line” to be followed in the Assembly and to propose the issues to be put in the Parliament’s agenda, provisions contained in the statutes and internal regulations of both Europarties and political groups coming from the two major European political families (socialists and conservatives) have been considered. Furthermore, the relationships between Europarties and the EU Commission as well as those between the former and intergovernmental Institutions (Council and European Council) have been studied: a weak (but still existent) trend towards transnational party coalitions in the mentioned arenas is visible; Europarties, now that their role has been enhanced thanks to the Spitzenkandidaten procedure, could possibly take advantage of this trend by partially rethinking Leaders’ and Pre-Council summits, which facilitate transnational coalition building processes, without however ensuring their stabilty and success. In conclusion, Europarties are still suffering from the “original sin” that has characterized them since their establishment during the 70’s: namely, the lack of any direct contact with society. For this reason, they still appear to be far different from their national counterparts. At the same time, their confederal nature, which also contributes to distancing them from the traditional party notion, seems to be perfectly in line with the current stage of the EU integration process: just like Member States, member parties are extremely jealous of their prerogatives (it could be said: of their “sovereignty”) and do not seem willing to give way to their European-level counterparts. For this reason, the long-awaited quantum leap could possibly occur only once the integration process will start accelerating towards the completion of the federalizing process. Something that will unlikely happen in the near term.
2021
33
GLOBAL STUDIES. JUSTICE, RIGHTS, POLITICS
La tesi si propone di indagare il ruolo dei partiti politici nella dimensione costituzionale europea, con particolare riguardo alle funzioni dei c.d. partiti politici europei. Essa si suddivide in due macro-sezioni (dedicate rispettivamente alla “statica” e alla “dinamica” degli Europartiti), a loro volta composte da due capitoli ciascuna, per un totale di quattro capitoli. Le domande di ricerca principali cui si è tentato di dare risposta sono le seguenti: sono i partiti europei comparabili ai partiti politici tradizionalmente intesi, ovvero le forze politiche presenti a livello nazionale, oppure le competenze di cui i primi sono titolari sono a tal punto differenti da non rendere possibile alcun raffronto? Nell’eventualità in cui tali entità operanti a livello europeo dovessero rivelarsi profondamente distanti dai loro omologhi nazionali, sarebbe comunque possibile classificarle quali “partiti”? La presente ricerca si serve del modello dello “European network party” elaborato in sede dottrinale, in base al quale la dimensione partitica europea sarebbe composta da tre “facce”: il partito “di base”, rappresentato dalle forze politiche nazionali; il partito “nell’organizzazione centrale”, rappresentato dagli Europartiti; infine, il partito “nelle istituzioni”, rappresentato, in questo caso, dai gruppi politici presenti nel Parlamento europeo. Proprio dal ruolo di questi ultimi prende le mosse l’indagine: infatti, i partiti politici europei hanno un’origine “intraparlamentare”, essendo sorti, quali “federazioni” (rectius: confederazioni) di partiti nazionali, su impulso dei gruppi, all’alba della prima elezione diretta del Parlamento europeo. Tale origine “infraistituzionale” rappresenta il “peccato originale” degli Europartiti: nati all’interno delle istituzioni – a differenza della maggior parte dei partiti tradizionali, sorti invece per volere delle masse – essi non sono stati mai capaci di effettuare il “salto di qualità” che avrebbe loro permesso di stabilire un contatto con la società. Contatto che lo stesso art. 138A introdotto dal Trattato di Maastricht (oggi art. 10.4 TUE) pone quale presupposto per il completamento della “missione costituzionale” assegnata agli Europartiti, ovvero quella di contribuire a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà dei cittadini dell’Unione. La seconda parte dell’indagine prende ad esame l’attuale regolamentazione degli Europartiti, contenuta nel Regolamento n. 1141/2014, il quale ha subito limitate modifiche nel 2018. L’analisi delle prescrizioni che regolano il funzionamento dei partiti europei restituisce un quadro non del tutto soddisfacente, specialmente sotto il profilo del rispetto del principio di democrazia (e dello Stato di diritto): le disposizioni in materia di “governance” sembrano ispirarsi al criterio di una sempre maggiore trasparenza, ma non paiono disciplinare la democrazia interna dei partiti. Quanto al rispetto dei valori su cui si fonda l’UE, la procedura volta a verificare e sanzionare eventuali violazioni rimane politicamente connotata, potendo Consiglio e Parlamento bloccare la stessa anche in seguito ad una decisione di segno contrario adottata dall’Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee. La terza parte dell’indagine, prodromica a quella finale, è dedicata alla forma di Stato e (specialmente) alla forma di governo dell’Unione. Quest’ultima, in definitiva, pare fondarsi sul principio di leale cooperazione e sull’equilibrio istituzionale: essendo l’esecutivo europeo “frammentato” e contribuendo all’agenda setting numerose Istituzioni, il regolare funzionamento delle dinamiche istituzionali non può che essere affidato alla reciproca collaborazione, che si traduce principalmente, in termini giuridici, nella conclusione di accordi interistituzionali. Infine, la quarta parte dell’indagine è dedicata al ruolo svolto dai partiti europei nel contesto della forma di governo dell’Unione. A tal fine, si è proceduto ad indagare il rapporto intercorrente tra Europartiti e corrispondenti gruppi parlamentari nel Parlamento europeo, concentrando l’attenzione sulla c.d. policy formulation. Per comprendere ove risieda l’effettivo potere decisionale di dettare la linea da seguire in Assemblea e di stabilire quali punti debbano essere posti all’ordine del giorno del Parlamento, si è proceduto ad un’analisi approfondita degli statuti e dei regolamenti delle “facce” sovranazionali delle due più importanti famiglie politiche europee: socialisti (PES/S&D) e conservatori (EPP). Si è poi rivolta l’attenzione ai rapporti intercorrenti tra Europartiti e Commissione Europea, nonché tra i primi e le Istituzioni intergovernative dell’Unione (ossia Consiglio e Consiglio europeo): è emersa una debole tendenza alla formazione di coalizioni partitiche sovranazionali in seno alle predette sedi istituzionali; tendenza che potrebbe essere “cavalcata” dai partiti europei, oggi rafforzati dalla previsione del meccanismo c.d. degli Spitzenkandidaten, per il tramite di un parziale ripensamento dei summit che precedono le riunioni delle Istituzioni intergovernative, i quali si limitano a facilitare i processi di coalition building, senza mai, tuttavia, garantirne la stabilità. In conclusione, i partiti europei soffrono tuttora del “peccato originale” che ne impedisce un contatto diretto con la società: per questo appaiono (e sono) estremamente distanti dalla declinazione nazionale del fenomeno partitico. Allo stesso tempo, la loro struttura confederale, che ne impedirebbe la sicura sussunzione nella tradizionale nozione di “partito”, pare essere in linea con l’attuale stadio del processo di integrazione europea: così come gli Stati membri, anche i partiti nazionali sono “gelosi” delle loro prerogative (potrebbe dirsi: della loro “sovranità”) e non sembrano intenzionati a cedere il passo ai loro omologhi operanti a livello unionale. Per questo motivo, il tanto atteso “salto di qualità” degli Europartiti potrà aversi solo in seguito ad una – oggi improbabile – accelerazione (rectius: conclusione) del federalizing process europeo.
BENEDETTA BARBISAN , RONALD CAR
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Descrizione: tesi di dottorato
Tipologia: Documento in post-print (versione successiva alla peer review e accettata per la pubblicazione)
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